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　　雲當鋪南呈貢低碳城鎮化實踐：讓街區變小
　　章軻
　　2003年前，雲南呈貢還是一個純農業縣。根據當帛琉年“現代新昆明”的戰略，呈貢被定位為現代新昆明的行政文化教育中心、社會服務中心、國際物流中心、會展中心、新興產業中心。
　　與許多地方大拆大建不同，呈貢的城鎮代償化卻是在不斷地“變小”。
　　“‘小’意味著眼於人。”呈貢區委書記周峰越對房屋二胎《第一財經日報》記者說。
　　“變小”，也是參與二胎這個城市改造的世界規劃設計大師彼得·卡爾索普設計理念的精髓。
　　卡爾索普是“新城市主義”和TOD(公交為導向開發)理念的奠基人和代表人物，他正在中國推銷他的“新城市主義”和TOD理念，並試圖讓快速城鎮化的中國城市早早地就在他設計的“低碳、便捷、暢通、宜人”的框架下定格。
　　眼下的中國，越來越多的城市熱衷於建大馬路和超大社區。“中國很多大城市都是以小汽車為主導。”卡爾索普說，而在世界範圍內，所有偉大的城市，都是非常適合步行的。
　　規劃設計師們發現，寬大的主幹道將步行環境破壞了，迫使人們只有開車出行，帶來交通擁堵和污染等城市“通病”。
　　“在中國的城市規劃中，要佈局好空間尺度更小、更合適的街區市政道路，城市要實現可持續，其設計理念必須是圍繞人，而不是以汽車為中心。”卡爾索普設計事務所的一項研究顯示，如果尺度和佈局設計合理，業態混合比例適當，很大部分的機動車出行可以由步行和自行車來代替。
　　在呈貢新城的規劃設計中，城市裡的社區佈局更像是一個排列整齊的鍵盤。超大街區被劃分為人本尺度的傳統庭院式小街區。街道變得更窄和密集，許多街道禁止機動車通行或成為步行、自行車和公交專用路。
　　在這樣的城市設計中，大公園變成小區內庭院和尺度小但可達性良好的公共空間，更小、更近、更安全。人們住在這樣的街區里，步行可以隨意通達，在小區周邊配套更多的公交線路，方便社區居民更便利地出行。
　　而在城市的設計與規劃中，道路的佈局與設計又是最為重要的。記者看到，在呈貢新城部分主幹道轉變成兩條單行線，這兩條單行線能夠通過交通綠波自動控制的聯動信號，更好地保證小汽車的通行量，然後添加一個非機動車線路，便於快捷地疏通人流和自行車。
　　“公交導向的發展模式可以支撐城市未來的快速發展。”不過，卡爾索普認為，即使未來建設多條城市軌道，也不夠支撐城市對交通的需求。
　　參與呈貢新城設計的規劃師們認為，城市需要更多的混合業態，比如在一個以快速路等為邊界的公交先導區內，應該盡可能安排不同性質但有互補性的混合用地，增加就業和居住就近平衡的可能性。
　　同時，在一個小社區範圍內，既有普通住宅，也有商業和小公園，人們出行500米範圍內，就可以基本滿足日常生活、娛樂和購物需求。而在各個就業中心和主要城區之間，建立更多的軌道交通、有軌電車和快速公交系統。
　　據昆明市規劃設計研究院院長王學海介紹，2006年呈貢就制定了城市控制性詳細規劃(下稱“控規”)。到2010年，該控規已經指導呈貢完成了部分項目的建設。
　　“但在實踐中也發現控規存在很多問題。”王學海說，而這些問題在目前國內新城規劃中具有普遍性。
　　這些問題包括：在地塊內存在為數眾多的邊長300米到500米的大地塊，道路網的密度每平方公里不到5公里；對公共空間的規劃不系統；核心區規划了不足10公里的快速公交線路和兩條地鐵線，但這些線路對核心區500米半徑的覆蓋率不足40%……
　　2010年，在昆明市政府和呈貢區政府的支持下，呈貢拿出10平方公里的核心區請卡爾索普設計，這塊地盤成為了中國城鎮化的試驗場。
　　“卡爾索普到呈貢主要是瞭解當地的風土人情和規劃場地，更多的是形成自己理念性的東西，回到美國後再動手設計，他親自畫規劃圖。”能源基金會宇恆可持續交通研究中心主任王江燕對記者說。
　　更重要的一點，是將大地塊劃分為網格式的小地塊。“這給我們帶來了很大的挑戰！”周峰越對記者說，上級有些部門不理解，連一些開發商也不理解，“地塊變小後，中國的設計師不知道該怎麼畫了”，甚至有開發商想退地。
　　但最終的規劃讓許多一開始接受不了小網格設計的人信服了，呈貢核心區的新控規順利落地。就在去年10月召開的全國城市規劃年會上，住房和城鄉建設部副部長仇保興稱“呈貢新區是低碳生態城市建設的典範”。
　　昆明呈貢區委書記回應“空城”百萬人的城市建設不是種白菜
　　章軻
　　偏居西南一隅的呈貢為什麼能夠成為中國城市化中綠色低碳新區的典範？《第一財經日報》記者專訪了雲南省昆明市呈貢區委書記、呈貢新區工委書記周峰越。
　　第一財經日報：你如何看待中國目前的城鎮化進程？
　　周峰越：改革開放30多年，我國的高速經濟增長和城鎮化速度，在世界經濟史上是一個歷史奇跡。城鎮化率從20%提高到40%，英國經歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，而我國僅用了22年(1981年~2003年)。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名經濟學家斯蒂格利茨曾說：21世紀影響世界經濟發展有兩大因素，一個是“美國的高科技”，另一個是“中國的城鎮化”。
　　然而，中國的城鎮化在不少地區出現“冒進”的現象，許多城市只追求外表的繁榮，但交通擁堵、環境惡化、就業困難等“城市病”卻越來越嚴重。
　　日報：在中國城鎮化的過程中，各類新區扮演著十分重要的角色。呈貢新區又是如何定位的？
　　周峰越：新世紀以來，國家批覆了一系列區域發展規劃，幾乎每個城市和地區都試圖通過建設新區來探索城市的可持續發展道路，來重新定義自己。呈貢新區的定位是成為宜居宜業的高原湖濱生態城市。
　　據我觀察，中國改革開放30年，每一個十年就會出現一個標誌性新區。第一個十年是深圳，屬於勞動密集型發展模式；第二個十年則是上海浦東新區，屬於金融密集型發展模式；第三個十年是天津的濱海新區，屬於技術密集型的開發模式。
　　正是由於包括各類開發區，也包括國家層面的特區，以及浦東、濱海等新區，在衝破體制機制和觀念束縛後，聚集經濟爆髮式增長，展現出了勃勃生機，發展成為囊括現代產業、現代生活和現代都市的城市新區。
　　一、二線城市由於城市輻射帶動功能比較大，社會需求比較旺盛。而三、四線城市由於對周圍的輻射和吸附能力比較有限，因此在新區建設上應更加謹慎，不能盲目搞“冒進”，應該註意效益和質量。如近年來國內相繼出現的一些城市爆出嚴重樓市泡沫，新區建設演變成了房地產開發，沒有相應的產業支撐，最終只可能變成空城。
　　日報：呈貢新區具體的開發建設模式是怎樣的？
　　周峰越：呈貢新區(城)的開發，首先要打破傳統的“攤大餅”模式，探索線形城市發展道路。線形城市占用的空間非常小，它往往在高速公路沿線或者軌道交通沿線修建，利用靈活多變的公共交通工具，混合城郊兩種生活模式，有效地減低私家車帶來的噪音和污染。同時，線形城市能夠有效避免放射狀、網狀或者環狀城市不斷向外擴散，防止出現“攤大餅”的情況，使得城市空間佈局更加合理，同時也使得城市發展的空間更廣闊。
　　呈貢新區在產業發展上並不是一味追求經濟增長去盲目引進項目，而是依托昆明市級行政中心、雲南省10所高校、地鐵、中央火車站、雲南白藥等資源優勢，有選擇地招商引資，有選擇 地佈局建設產業園區。
　　日報：有人說這些年呈貢新區(城)發展的速度並不快，與呈貢老城相比，人氣不旺，到了晚上成了空城。
　　周峰越：城市發展模式並不是理想化的“定位”、“選擇”出來的，而是在實踐中創造的。建設一個新興城市，必須要有產業支撐，為在新城市生活的新居民提供就業崗位，這樣才是最適宜人居住、最適宜人發展的新城市。因此，百萬人口新城市的建設不是種白菜，幾個月就有收成，而是一個可持續發展的過程，不能急功近利，需要20年，甚至上百年的精心經營才能建成。
（編輯：SN054）